Het zijn van die berichten die ons rond Prinsjesdag om de oren vliegen: het kabinet trekt extra geld uit voor van alles en nog wat. Aan ambitie is in Den Haag zelden gebrek. Maar wat minder aan de grote klok wordt gehangen is dat lang niet al die beloofde extra euro's daadwerkelijk worden uitgegeven. Niet omdat het kabinet die miljarden niet wíl uitgeven, maar omdat het domweg niet lukt. Voor dit fenomeen gebruikt het Binnenhof verschillende bewoordingen die allemaal met een 'o' beginnen: onderbesteding, onderschrijding of onderuitputting.